黨的十九屆五中全會作出了我國已經進入高質量發展階段的重要判斷，并明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和重點要求。教育部黨組書記、部長陳寶生在《建設高質量教育體系》一文中，具體闡述了高質量教育體系的意義和任務，尤其是強調了要夯實高質量教育體系根基，重點是“推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，完善普惠性學前教育和特殊教育……加快健全‘幼有所育、學有所教’等方面國家基本公共服務制度體系……”這對于我們進一步理解和落實高質量教育體系的建設具有重要指導意義。

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是終身教育的開端。學前教育的質量對整個教育體系具有重要影響。將發展學前教育納入高質量教育體系建設的重大任務之中，對于學前教育的穩步發展和高質量教育體系的建設都至關重要。時至今日，學前教育仍然是我國教育體系中的薄弱環節，從一定程度上說，學前教育的發展水平將影響我國高質量教育體系的形成。因此，必須下大力氣，夯實學前教育的發展基礎，確保學前教育的健康發展。

堅定不移實現普及普惠

中共中央、國務院下發的《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出：“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）達到80%。廣覆蓋、保基本、有質量的學前教育公共服務體系基本建成。”經過各級政府的共同努力，很多省市都完成或超額完成了這一目標，這是我國學前教育事業發展的重大突破，打牢了我國學前教育公共服務體系的根基，為學前教育進一步高質量發展奠定了良好基礎，也真正體現了以人民為中心的執政理念，讓廣大人民群眾享受到了改革開放和社會主義現代化建設的成果。

《意見》指出：“到2035年，全面普及學前三年教育，建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優質的學前教育。”這是建設高質量教育體系對學前教育發展的基本要求。

這就要求政府從人民群眾的現實需要出發，規劃布局和有效管理優質學前教育資源，努力確保學前教育的公益性，滿足廣大人民群眾對普惠性教育資源的需求。普惠不是廉價的代名詞，而是政府和家庭分擔成本的結果，是關注群眾利益的表現。分擔成本的基礎是成本核算，成本核算的原則是優質運行，確保質量。因此，普惠性幼兒園必須實現普惠和優質的統一。政府尤其要規劃、管理和利用好小區配套園，這是普惠性學前教育資源的關鍵來源，確保小區配套園為民、利民和優質發展。

穩扎穩打推進安全優質

安全優質是學前教育質量的核心。幼兒園的組織管理、師資隊伍、環境設施、課程建設、保育教育等要素的成效，就表現在他們對兒童發展的支持和促進作用上。安全是兒童發展的基本條件和根本前提，也是幼兒園的核心責任。兒童的發展是質量的根本追求，也是廣大人民群眾的基本要求，更是國家和民族的核心期待。要提高教育質量，應在優化質量要素上下功夫，繼續深化改革、完善制度、創新進取。

首先，要不斷優化幼兒園的組織管理，堅持科學管理和民主管理。要充分發揮廣大教職工的積極性、主動性和創造性，注重目標管理、過程管理，堅持改革和賦權，形成高效合理的組織制度，激發教職工的創造潛能和工作活力，鼓勵和引導教師為提升學前教育質量改革創新、探索進取，優化教育過程，注重教育細節，合理支持和引導幼兒的學習和發展。

其次，要建設專業化的師資隊伍，不斷提高廣大教師的專業素養、保育教育能力。要建立和完善幼兒園教師的專業發展機制，提高幼兒園教師的地位和待遇、職業尊嚴感和幸福感，讓更多年輕人愿意投身學前教育事業，為學前教育的優質發展提供高質量、專業化的師資保障。

再其次，不斷規范和完善幼兒園的環境，為兒童的發展提供適宜的、豐富的環境和材料，確保兒童充分活動的需要，為兒童的學習和發展提供充分的可能性。

最后，加強保育教育，全面落實《3—6歲兒童學習與發展指南》。要遵循兒童身心發展規律，推進幼兒園課程改革，促進兒童全面和諧發展，防止片面化、特色化取向，糾正和防止“小學化”傾向。堅持以游戲為基本活動，加強教研工作，支持兒童主動探索、發現、交往和表達的行為，加強幼小銜接，促進兒童全面和諧發展。建立健全幼兒園、家庭和社會的協同育人機制。

改革創新完善體制機制

促進學前教育普及普惠安全優質發展的根本，在于建立和完善學前教育體制機制。要重點落實投入保障機制，建立和完善學前教育財政投入機制，從學前教育高質量發展的要求出發，不斷提高學前教育投入水平，切實保障學前教育經費在教育經費中的合理比例，真正納入各級政府經常性財政預算，真正做到學前教育投入制度化。從優質發展的要求出發，進行學前教育成本核算，建立和完善學前教育成本分擔機制，確保學前教育優質資源的供給和高質量運行。

要建立普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系，關鍵在于落實政府責任。要充分發揮我國社會主義的制度優勢，全面落實國務院領導、省市統籌和以縣為主的學前教育管理體制，確保責任到位、作用到位和成效到位，防止責任脫節、工作脫節和發展脫節。要確立各級人民政府領導，教育、財政、人社等有關部門分工負責的管理體制，從根本上改變教育部門辦教育的局面。要建立學前教育發展的協作機制、督查機制、問責機制，確保各項政府責任的落實。要堅持政府主導，調動社會各方面的積極性，大力發展有質量的學前教育。

學前教育體制機制的改革和創新是一項艱巨復雜的工作，需要權衡多方的利益和關切，必須堅持兒童利益優先原則，確保兒童利益和教師尊嚴，堅持以人民為中心的執政理念，改革創新，勇于實踐，破除體制機制障礙，使其真正有利于學前教育普及普惠安全優質的公共服務體系的建立和完善。

截至2019年，我國幼兒園已達28.12萬所，學前教育在園兒童已達4713.88萬人，專任教師達276.31萬，這是一個世界上最龐大的學前教育體系。建設普及普惠安全優質的學前教育公共服務體系，既是建設我國高質量教育體系的需要，也是提高全民文化素質的需要，還是中國對人類文明進步的重大貢獻。因此，發展我國學前教育是時代重任，也是歷史擔當，是國計民生，也是人類偉業。

來源：《中國教育報》2020年12月13日第1版 版名：學前周刊

作者：虞永平（作南京師范大學）